Власти установили порядок распределения нефтепродуктов между сферами экономики и группами населения. Приоритет отдан госзаказчикам, муниципальным нуждам, программам северного завоза, предприятиям, работающим по гособоронзаказу, а также ОАО РЖД, гражданскому флоту и аграриям.
Вторую очередь составляют потребители из Крыма, новых российских регионов, Калининградской области, местные топливные операторы и экспортные поставки по поручениям президента и правительства.
На третьем месте розничные сети (как принадлежащим нефтяным компаниям, так и независимые заправки), а также экспорт по межправительственным соглашениям.
На внутреннем рынке горючего обстановка остается сложной, особенно остро это проявляется в Сибири и на Дальнем Востоке. Основная задача властей — не допустить диспропорций и нехватки топлива.
Министерству энергетики поручено выбрать подрядчиков для ввоза топлива из-за рубежа, разработать логистические схемы доставки в наиболее проблемные субъекты, а также проанализировать возможность строительства там малых НПЗ — гром грянул, мужик перекрестился.
Главам регионов предписано перейти на ежедневное предоставление в центр данных об остатках нефтепродуктов в хранилищах, на заводах и автозаправочных станциях. Кроме того, Нижегородской и Вологодской областям рекомендовано совместно с нефтяными компаниями расширить сеть действующих АЗС www.kommersant.ru/doc/8831623.
Экономист Николай Зотов напоминает, что в июне переработка нефти в стране упала до минимального за последние годы уровня:
— Чтобы обеспечить достаточное предложение, правительство до конца июля ввело ограничения на вывоз бензина, распространило запрет и на экспорт дизтоплива, а также планирует компенсировать затраты на ввоз бензина и дизеля через механизм демпфера.
Наконец приняты конкретные шаги: экспортные ограничения, замещение недостающих объемов импортом, наращивание выпуска и перенос ремонтных кампаний на заводах на более поздние сроки. Это начинает давать эффект. В ряде регионов снимаются ранее введенные ограничения, о чем свидетельствует увеличение числа работающих заправок и уменьшение очередей.
«СП»: Насколько обоснованы представленные приоритеты?
— С точки зрения государственной необходимости — вполне. Задумались о безопасности, если не о выживании людей. Постановка на первое место госзаказчиков, оборонки, РЖД и сельхозпроизводителей в условиях дефицита логична. Это критическая инфраструктура, остановка поездов или срыв уборочной создают системные риски для страны.
Важность поставок в Крым, новые регионы и Калининградскую область оправдана их логистической изоляцией и повышенной уязвимостью. Северный завоз — это вопрос физического выживания населения в отдаленных местах.
Но обоснованность этого всего с точки зрения рыночной экономики — низкая, если не сказать дискриминационная. Перекос в сторону монополий. Постановка сетей, принадлежащих нефтекомпаниям, на предпоследнее место, а независимых АЗС и экспорта по межправсоглашениям в самый конец списка означает, что власти сознательно жертвуют розничным рынком и частным бизнесом. Дескать, сами выплывайте.
«СП»: Для населения средней полосы России тоже получается остаточный принцип?
— Живущие там рядовые автомобилисты, не относящиеся к сельхозпроизводителям или обороне, и владельцы независимых заправок, фактически аутсайдеры. Это может привести к коллапсу местного коммерческого транспорта и росту цен на топливо в «сером» секторе.
Покупка топлива на бирже напрямую, с раскрытием конечного получателя и через внебиржевые каналы указывает, что государство толкает рынок в тень, где цены будут существенно выше биржевых. Это вынужденная, но опасная мера.
Приоритеты обоснованы исключительно с точки зрения антикризисного управления в условиях рисков повреждения НПЗ и жесткого дефицита. Однако они не обоснованы с точки зрения долгосрочного развития, так как убивают конкуренцию и создают искусственный «голод» для части массовых потребителей.
«СП»: На какой срок установлены эти приоритеты?
— До конца июля, поскольку на это время ограничен экспорт бензина. Вероятно, до этого момента действуют и жесткие рекомендации по приоритетному распределению, чтобы купировать острый пик. Скорее всего, будет некий среднесрочный «плавающий» срок, без четкой даты окончания.
Остальные меры: ежедневная отчетность, импорт топлива, строительство мини-НПЗ — не имеют финальной даты. Их действие, судя по формулировкам, будет продолжаться до тех пор, пока не восстановятся мощности НПЗ и не решится ситуация с атаками. Поскольку ремонты заводов перенесены на более поздние сроки, приоритеты сохранятся как минимум до окончания этих ремонтов и наступления холодов.
«СП»: Что с топочным мазутом? Ведь на Северах скоро пора запускать ТЭЦ и котельные?
— Это чувствительный момент. Прямого ответа на него нет, однако косвенные признаки позволяют сделать вывод, что мазут, скорее всего, в зоне повышенного риска, и не забыт.
В списке «первой необходимости» значатся государственные заказчики, муниципальные нужды и северный завоз. ТЭЦ и котельные в дальних суровых регионах — это классические муниципальные нужды и объекты северного завоза. То есть, по логике документа, мазут для энергетиков должен попадать в топ-приоритет, ведь заморозка труб зимой критичнее, чем остановка легковых авто.
Вообще Россия активно вывозит мазут за рубеж, отправляя миллионы тонн ежемесячно морским и железнодорожным транспортом. Основные объемы так называемых «темных нефтепродуктов» идут на экспорт в страны Азии и Ближнего Востока. И про мазут в перечне запретительных мер, демпфера, импорта — ничего не сказано. Это немного настораживает, — предупреждает эксперт…
Действительно, лишь в Центральной части страны почти 100% ТЭЦ переведены на газ, а, например, в Мурманской области и на Камчатке — всё, наоборот, на мазуте.
За последнюю неделю доля АЗС с гарантированным наличием бензина в Московской и Ленинградской областях заметно увеличилась. Стало меньше жалоб на длительное ожидание. В масштабах всей страны по-прежнему нет устойчивого падения продаж по сравнению с прошлым годом, лишь всплески краткосрочного спроса. Они, по официальной риторике, и приводили к локальному ажиотажу.
Введенные меры, сглаживая острые пики дефицита, не устраняют глубинные проблемы, связанные с восстановлением производственных мощностей, обновлением логистической инфраструктуры и повышением прозрачности рынка.
Установление приоритетного доступа для критически важных категорий потребителей формирует двухуровневую систему, в которой независимые АЗС и обычные автовладельцы оказываются на втором плане. Для крупных организаций и регионов, отнесенных к приоритетным, обстановка может нормализоваться в ближайшее время, тогда как для частных заправок и рядовых водителей ограниченная доступность горючего, вероятно, сохранится.
Смещение акцентов в пользу внебиржевых каналов снабжения несет риски дальнейшего обострения дефицита. Это нововведение облегчает процесс закупок для прямых потребителей, однако вероятно образование параллельного рынка, где цены могут оказаться значительно выше.